当前位置:  首页  >>  专题专栏  >>  质监强省,质监在行动  >>  文件汇编

省质监局关于印发《全省质监系统贯彻 质量强省战略十大行动实施方案》的通知

发布时间:2016-01-20 来源:湖北省质量技术监督局 阅读次数:

各市州、省直管市、神农架林区质量技术监督局,省局机关各处室、(分)局、中心,各直属事业单位:

为贯彻落实全省质量大会精神,大力实施质量强省战略,省局决定在全省质监系统组织开展“十大行动”。“十大行动”是2016年度全省质监工作的重点内容,也是省局对各处室、各地、单位目标责任制重点考核内容。“十大行动”涉及到内容交叉、不同侧面服务企业的,各地在工作部署时可一并统筹安排。请省局各牵头责任单位加强工作协调、督导,请各地结合实际认真组织实施,确保工作实效。各地在“十大行动”实施过程中情况问题反映及信息上报请与相关牵头负责单位及工作联系人联系。

 

附件:1.中小企业质量提升行动实施方案

         2.重点产品质量提升行动实施方案

        3.检验检测机构改革整合行动实施方案

        4.品牌引领产业升级行动实施方案

        5.质量铸信行动实施方案

        6.标准化拓展升级行动实施方案

        7.计量助企惠民行动实施方案

        8.放管结合效能提升行动实施方案

        9.特种设备平安行动实施方案

        10.质量服务进万企行动实施方案 

湖北省质量技术监督局

2016年1月18日

附件1 

中小企业质量提升行动实施方案 

为落实全省质量大会精神和省政府常务会议决定,开展“中小企业质量提升工程”,促进中小企业质量提升,特制定此工作方案。

一、目的意义

中小企业占我省企业总量95%以上,我省的产品和服务质量问题,大量集中于中小企业,建设质量强省,中小企业质量提升是基础和关键。

二、推进方式

围绕推进区域带动战略和促进县域经济发展,结合“质量服务进万企业”活动,突出我省重点产业集群,以培育创建优质产品生产基地为引导,省局每年确定1000家重点中小企业,各地相应明确重点企业,坚持标准引领,针对行业标准现状,引导企业通过争取标准化技术组织、参与国际标准化活动、制定国家(行业)标准和鼓励企业积极采用国际国外先进标准,填补国内相关标准缺失和缩小与国际先进水平差距;完善综合配套,综合运用产业政策、行政许可、行政执法、节能降耗、品牌建设、计量检测、标准信息传递等手段,进一步优化产业发展的创新环境,促进产业整体质量水平提升;做好技术服务,加强产业质量提升相关科研、检测、中介等服务机构建设,健全专家组织,开展培训宣传,提供咨询服务,帮助技术攻关,强化标准科研,促进成果转化。

三、工作措施

(一)扶持建设区域质量检测中心,提供质量检测服务

结合各级各地各行业实际,围绕全省重点产业集群,扶持建设区域公共检测平台,对本区域的中小企业提供检验检测技术支持,从而减少中小企业自主建设实验室的成本和重复投入,为中小企业借助检验检测机构检测认证服务,走向国内国际市场,提供便利通道。

(二)开展公益性企业质量诊断服务

结合中小企业新产品研发和质量指标提升实际需求,每年定向提供1000批次免费样品检测服务和免费计量器具检定,为企业开展质量“诊断”服务,提高中小企业加强产品和服务质量控制的积极性、主动性。针对具体的指标水平,邀请技术专家“会诊”,从产品研发、设计等初始环节开始制定详细的解决方案,为中小企业提高产品质量和技术档次提供技术手册。

(三)打造湖北省中小企业标准化公益信息服务平台

依托省内现有标准化技术机构和科研机构,加大投入,充分应用现代信息技术手段,建立国内外技术标准、技术法规以及合格评定程序信息的实时跟踪、收集、研究与传递机制,为中小企业免费提供标准化培训、咨询和交流的平台,不断提高中小企业质量和标准化意识,推动我省中小企业采用国际标准、国外先进标准和国家标准生产,鼓励企业完善标准管理体系,制订高于国家、行业标准的企业标准,积极创建标准化良好行为企业。

(四)完善名牌发展扶持措施

重点培育高科技、战略新兴行业名牌企业,每年选取100家高成长型中小企业,组织咨询培训机构深入中小企业,制定品牌培育计划,集中开展培训活动,通过专家授课,促进企业系统学习长江质量奖和湖北名牌评价标准,学习标杆企业先进经验,帮助企业争创品牌;围绕产业集群发展,积极组织创建品牌创建示范区;专设中小企业长江质量奖,推动中小企业导入卓越绩效管理模式;奖励湖北名牌企业,组织开展湖北品牌宣传,资助名牌中小企业参与国内外大型展销会。

(五)开展中小企业人员质量公益教育

针对中小企业经营特点,采用定期开展培训班、网络学习、发放读本等多种形式的质量管理公益培训教育,方便企业参予或获取的方式对企业的人员进行培训,提高其人员质量素质,特别是质量管理人员素质。

(六)引导企业健全质量管理体系

积极引导中小企业全面贯彻实施质量、环境、职业健康安全、测量、能源、社会责任等管理体系标准(确保当年新导入各种质量管理体系企业达到1000家),树立一批先进标杆企业,积极发挥引领作用,将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广,带动中小企业实施技术改造升级和管理创新,增强整体质量竞争力。加大投入,帮助具备条件的企业导入卓越绩效模式、精益管理(5S)、六西格玛等先进质量管理方法,鼓励小型企业开展ISO体系认证,引导企业大力开展QC小组活动,对工作实绩突出QC小组予以表彰和奖励。

(七)完善质量诚信工作机制

建立企业产品和服务标准自我声明和公开制度。将企业产品和服务标准监管纳入市场监管体系,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,企业自主地将企业产品标准、产品质量参数等内容进行自我申明和公开发布,通过标准的明示效益向消费者传递产品和服务的质量,让消费者自主选择“货币选票”的投向,间接地引导企业通过自律和竞争提升质量。继续完善全省企业质量信用系统建设,建设企业质量信用档案,通过网络,将企业质量守信信息和失信信息向社会公开,接受公众查询和监督。

 

牵头责任单位:质量处

工作联系人:姚鹏          联系电话:027-87277923 

 

附件2 

重点产品质量提升行动实施方案 

为贯彻落实全省质量大会精神,大力实施质量强省战略,促进我省重点产品质量提升,推动湖北经济转型升级增效,特制定本方案。

一、指导思想

以“三个转变”和全省质量大会精神为指导,以质量提升为核心,以创建产品质量提升示范区(项目)、示范企业为抓手,以政府主导、部门协作、企业为主、社会共治为原则,紧密围绕重点产业、重点企业和重点区域质量安全需求,通过监督与服务、扶优与治劣、整顿规范与促进提高相结合等措施,着力构建我省产品质量提升的长效机制,全面提升我省产品质量总体水平和综合竞争实力,为湖北加快“建成支点、走在前列”做出更大的贡献。

二、工作目标

认真调查摸底,深入分析制约产品质量提升的原因和症结,指导生产企业加强改进质量管理体系,提高质量保障能力。加大产品质量安全监督检查力度,严厉打击质量违法行为,严格产品质量不合格企业后处理,督促企业落实主体责任。大力推动质量提升示范项目(区)建设,培育一批具有带动和引领效应的示范项目(区)和示范企业。强化对外联合与对内协作,积极发挥各级政府的主导作用,联合相关部门(行业)共同治理,逐步构建“放、管、治”三位一体的产品质量提升格局。力争用5年时间创建5—10个国家示范区(项目),500个企业参与质量提升活动,使重点产品质量国家监督抽查合格率明显提升,稳定在90%以上,力争进入全国前十位。

三、工作任务

(一)开展服务企业活动,提升重点核心竞争力

1.摸清质量状况底数,制定质量提升针对性措施。各地组织产品质量和行业质量状况调查,摸清当地重点产业发展和企业质量状况,全面掌握产业分布的真实情况,建立质量提升企业档案,做到“产业底数清、企业情况明”。在此基础上,各地要对当地重点存在的突出质量问题和薄弱环节,分门别类地进行梳理,认真分析,查找症节,提出切实可行的办法措施,帮助企业分析在管理、技术、质量、标准、服务等方面存在的问题和差距,制定改进和质量提升工作方案。 

2.统筹制定质量提升规划。各地、有关行业要在深入调查研究、广泛听取意见建议的基础上,制定本地区、本行业的质量提升规划,明确开展质量提升工作的指导方针、总体布局、目标任务和保障措施,做到分阶段部署、按计划实施。质量提升规划要与地方经济发展总体规划和各相关规划有效衔接,围绕地方党委政府中心工作抓好质量提升工作,推动地方经济发展。 

3.开展企业帮扶服务。发挥质量人才优势,建立质监服务企业专家咨询诊断团,发挥质量奖评审、名牌认定、计量、标准化、检验检测技术带头人、科技专家、质量管理和许可审查等专家库作用,帮助企业解决产品质量检验检测、标准制定、质量创新和质量提升等实际问题。针对重点产业和重点企业,组织国家级和省级质检机构结对帮扶,促进企业提高质量管理水平和产品市场竞争力,做大做优主导产业和龙头企业,提升产业辐射和龙头集聚作用。 

4.强化检验检测技术服务。发挥各级检验检测技术机构的优势,深入重点企业,为生产企业开展材料采购验货、终端产品、关键控制点质量控制以及新产品、新工艺研发提供检验检测技术服务。每年遴选10个左右产业集聚区,省局协调组织有关质检机构,免费为重点生产企业检验检测产品质量一次,并指导帮助企业开展产品质量分析与改进,引导、鼓励、支持省级以上质检中心在产业集聚区设立服务站(服务点)。 

(二)强化企业主体责任,提高企业质量管理水平

5.落实企业质量主体责任。引导督促企业建立企业主要负责人对质量安全负首要责任,企业质量主管人员对质量安全负直接责任,质量安全控制关键岗位责任制等制度;严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度,严格执行重大质量事故报告及应急处理制度,健全产品质量追溯体系,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。 

6.推行产品质量生产企业自我声明制度。建立企业产品标准自我声明公开和监督制度。引导企业通过产品质量自我声明,承诺和履行保证产品质量的主体责任。 

7.提高企业质量管理水平。引导企业建立健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位质量管理,严格按标准组织生产,严格质量控制、质量检验和计量检测,实现质量安全可追溯。开展质量培训,引导企业广泛开展QC小组(质量管理小组)、“五小”(小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造)、岗位练兵、技能竞赛等群众性质量活动。鼓励生产企业积极导入卓越绩效模式,推广六西格玛、5S、零缺陷等先进质量管理方法,建立和完善质量管理体系。 

(三)夯实质量发展基础,筑牢质量安全防线

8.实施标准引领提升。加快标准更新和应用,研究制定一批符合我省产业发展特点的优势行业的地方标准,支持规模以上企业建立完善的标准体系,创建一批标准化良好行为企业。引导和支持重点企业积极参与国际国内标准化活动,承担国际或者国家标准化技术委员会工作,提交国际标准和国家标准提案,将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准,占领标准制高点。鼓励重点龙头企业实质性参与省专业标准化技术委员会,各专业标准化技术委员会安排一定比例的重点企业委员。在主导产业具有明显优势的产业集聚区开展企业联盟标准化试点,引领新产品开发、技术改造升级和品牌创建。 

9.加强认证认可体系建设。鼓励重点企业开展管理体系认证,推动自愿性产品认证,促进开展新型产品、体系和服务认证,加强对强制性产品认证活动的监督管理。鼓励认证咨询培训机构、认证机构提供技术条件,为重点企业开展认证培训、咨询和认证服务。开展检验检测机构分类监管,培育打造产业集聚区知名名牌实验室。 

10.构建公共技术服务平台。稳步推进检验检测机构整合,依托检验检测技术机构建设公共检验检测服务平台,在产业集中度明显的产业集群区推进国家级和省级质检中心建设,为企业提供技术支撑,服务地方产业集聚和经济社会发展。 

(四)严格产品质量监管,强化事中事后监管

11.强化质量安全风险预警。各地针对重点企业,建立质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制,及时发布质量安全分析报告,对产品质量安全问题做到早发现、早预警、早控制和早处置。定期召开质量状况分析会,向政府上报企业质量状况和行业发展趋势分析报告,为政府防控质量安全事故,做优做强重点产业和优势产业集群提供质量管理决策依据。 

12.严格产品质量安全监管。严格实施重点产品生产准入,改革生产许可制度,开辟绿色通道,压缩各环节办理时限。加强生产许可证事中事后监管,重点企业生产许可证换证,视情况免于企业实地核查,减轻企业负担。推行分类监管,根据产品质量安全风险程度、企业履行产品质量主体责任情况和实现程度,对企业实施差别化监管,对AA类企业,主要实施信用监管方式,重点监督企业落实自我承诺的情况,支持其积极落实产品质量主体责任,优先推荐申报政府质量奖等质量奖励。严格产品质量监督抽查,加强监督抽查结果在执法打假中的运用,积极开展打假保名优活动,与产业集聚区建立联合打假工作机制,开展质量安全检查,严厉打击假冒伪劣产品、假冒名优产品等违法行为,维护企业的合法权益。 

13.建立质量信用社会评价机制。发挥行业协会、社会中介机构、新闻媒体和消费者组织的社会监督作用,探索应用第三方信用评估服务,建立工业企业质量诚信社会评价机制,形成以企业为本、地方政府与行业主管部门联动、社会各界共同参与的质量诚信建设格局。 

(五)构建质量提升示范区建设体系,开展示范区创建活动

14.大力营造重视质量提升良好氛围。在重点大力实施“质量强省”活动,建立和完善“质量强省”工作激励机制,选树先进典型,进一步激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。 

15.开展产品质量提升示范区 (项目)创建活动。建立国家和省两级产品质量提升示范区 (项目) 培育和创建工作机制,推动地方政府实施质量综合治理,围绕当地主导产业和集聚程度高的产品,开展产品质量提升示范区 (项目)创建活动,把重点建成优势产品生产基地,促进区域产业提质增效和转型升级,发挥典型示范作用,带动全省产品质量整体水平提升。各地质监部门要充分发挥职能优势,积极推动地方政府,联合有关部门和行业组织,通过培育和创建产品质量提升示范区 (项目),共同帮助产业集群区建立更加完善的质量管理体系,增强企业质量管理能力,强化企业质量安全主体责任,示范、引领、带动产业质量安全水平提升。省局统筹抓好随州市专用汽车、鄂州葛店开发区电子商务国家质量提升示范区创建工作。 

16.加强产品质量提升政策保障。报请省政府出台产品质量提升暨质量提升示范区(项目)建设的有关政策,将重点产品质量提升项目纳入全省“十三五”经济和社会发展规划,并将其纳入对地方政府的年度考核要求。根据质检总局关于质量提升示范区(项目)的有关要求,省局组织制定创建质量提升示范区(项目)的工作程序、管理制度、建设要求和考核制度,加大经费投入力度,将省局后处理经费和总局专项经费中全部用于质量提升项目经费,将质量提升示范区(项目)建设纳入各地质监部门年度考评的内容。 

四、工作要求

(一)加强组织领导

省局成立质量提升工作协调小组,省局党组成员、总工程师朱宝玉同志任组长,办公室、计财处、质量监督处、质量管理处、标准化处、科认处、稽查局等有关处室主要负责人为成员,办公室设在监督处。各市州、省直管市、神农架林区质监局和有关单位要紧密结合自身实际,把质量提升作为全局的重点工作,切实加强对质量提升工作的领导和监督检查,强化目标责任制,对质量提升行动的目标任务进行科学分解,确保组织到位、责任到位、监管到位。

各市州局、省直管市、神农架林区局负责本辖区产业集聚区服务产品质量提升行动的宣传、动员、实施和组织协调,各单位要积极向当地政府汇报,争取地方政府的大力支持和主动参与,要加强与有关部门的联系,了解产业布局和企业特点,精心组织,制定适合当地产业特色的实施方案,明确目标任务和工作重点,细化工作计划,加大经费投入,稳步推进工作落实。各市州局要于2016年2月30日前将2016—2020年本地区产品质量提升实施方案报送省局监督处。 

(二)突出产业重点

开展重点产品质量提升行动要紧紧依托当地产业发展实际,围绕主导产业和集聚程度高的产品组织实施,要突出产业重点,突出主导产业和聚集企业,通过解决好重点区域的质量问题,从而带动全省质量水平提升。每个市州根据实际情况每年选取一个产业集聚区,围绕1-2个主导产业或集聚程度高的产品开展产品质量提升示范项目(区)创建活动,务求实效。 

(三)加大宣传,注重引导

要加大宣传力度,采取多种形式积极宣传质量提升行动中的典型经验,曝光质量安全违法行为。加强舆论引导,将质量提升行动作为质量工作的重要宣传内容,倡导安全消费理念,普及产品质量知识,提高公众质量意识,为开展好质量提升行动营造良好氛围。 

 

牵头责任单位:监督处

工作联系人: 王校      联系电话:027-87710326

 

附件3 

检验检测机构改革整合行动实施方案 

为贯彻全省质量大会精神,大力实施质量强省战略,推进检验检测机构改革整合,特制订如下行动方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和历次全会精神,全面落实“质量强省”战略,贯彻中国质量大会、全省质量大会和全省检验检测机构整合现场会精神,根据“四个突出、四个突破”的要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动全省检验检测认证资源整合,促进 “三个转变”,为加快湖北经济发展升级增效、“建成支点、走在前列”提供有力的技术保障服务。

二、主要目标

(一)依托国家和省级质检中心,以组建长江检测集团为载体,推动检验检测技术机构经营性业务企业化运作,推进检验检测技术服务整合。

(二)横向整合县区级检验检测技术机构,组建综合性公共检验检测机构(公共检测平台),将京山模式作为县(市、区)横向整合工作试点的成功经验在全省推广,实现基础性的检验检测公共服务覆盖无死角。

(三)以“数量更多、能力更强、服务更优”为目标,继续加强以国家和省级质检中心建设依托的产业集聚地公共检测平台覆盖网络体系建设。

(四)试点襄阳检测产业园建设,鼓励各种类型的检验检测技术机构充分参与市场竞争。

三、重点任务

(一)推进长江检测集团组建

按照4步走的原则,组建长江检测集团,力争2017年前基本完成。

1.厘清公益性、经营性职能。科学、合理的界定公益类和经营类检验检测认证业务性质,稳妥推进现有检验检测认证机构的公益类和经营类检验检测业务分离。公益类检测检测机构主要保障政府安全监管、社会公共利益需要,由财政保障支出,逐步退出市场经营业务。

2.依托现有事业单位分别设立公司。将界定为经营性性质的检验检测认证业务及其资产进行剥离,设立公司法人,变更为国资委管理下的国有企业,建立完善经理管理体制,逐步实现管办分离。

3.建立现代企业管理体制。在设立的公司法人实体中打破铁饭碗、大锅饭,优化内部管理体制,达到机构、人员、物资等的合理组合。建立完善的绩效考核制度,工资待遇实行按劳分配,提高工作积极性。在市场竞争的环境下实现资源合理的配置,提高综合实力,产生更大的经济效益,走向良性循环。

4.整合成立长江检验检测认证集团。整合各单位剥离经营性资产分别成立的市场主体,组建长江检测集团。按照现代化企业管理要求,做好顶层设计,理顺集团与各分公司、子公司之间的关系、各分公司、子公司之间的关系,修订完善公司运行体制、人事财会、项目管理等管理体系制度。

(二)推进县级公共检测平台整合

与编制、人事、财政等部门密切沟通、协作,推动县级公共检测平台整合尽早完成,重点是:

1.推进机构整合,切实优化管理体制。将县市质监、粮食、农业、卫生、畜牧、水务、食药监、水产等各部门检验检测机构统一纳入整合范围,成立县(市)公共检验检测中心(以下简称中心),明确为县(市)政府直属事业单位,负责辖区内的所有检验检测工作,并按照有关规定核定人员编制和领导职数,整合各机构的检验检测职能。

2.推进设施整合,集中打造公共平台。各检验检测机构现有的检验检测设施设备,统一划转到中心集中管理使用。结合本地产业特点,依托现有基础实施和资源,由政府集中建设检验检测公共服务平台,其他部门不再重复建设。

3.推进人员整合,加强专业队伍建设。按照人随事走的原则,中心专业技术人员从原名检验检测机构的编制人员中进行调剂,其他人员由机构编制部门结合事业单位分类改革,进行统筹调配。根据检验检测工作需要,对专业人才不足的,实行统一招聘。

4.推进经费整合,提高资金使用效能。集中财政经费收入,将中心日常经费、建设资金和公益性检验检测项目经费纳入县(市)财政预算,予以保障;安排一定额度的应急检验检测经费,应对各类突发公共事件的检验检测工作。

5.创新体制机制,构建高效服务体系。建立起适应新形势、新条件、新常态的新型综合服务平台。管理层次由过去的多头共管向部门联动转变,经费来源由过去的部门拨款向政府购买公共服务转变。

(三)推进国家和省级质检中心建设

以“更多、更强、更优”为目标,继续加强国家和省级质检中心建设,不断完善产业集聚地公共检测平台覆盖网络体系,为推动地区产业转型升级提供重要技术支撑。

1.数量更多。

在智能制造、信息通信、北斗导航产业等新兴行业、新兴产业领域建设一批国家级质检中心;力争到“十三五”期末,全省经总局批准筹建的国家质检中心总数达到40个,其中“十三五”期间完成基础设施建设,投入运行的国家质检中心达到15个,通过国家质检总局验收,形成权威检测科研能力的国家质检中心达到10个。

2.能力更强。

瞄准检测科研能力和人才队伍建设等方面,鼓励各类国家和省级质检中心与相关企业共享技术装备、人才资源,构建技术服务平台;支持国家和省级质检中心牵头或参与制定行业、国家和国际标准,参与全省重大基础研究、核心技术研究以及重大科技专项攻关,着力提升符合我省产业发展导向的检测科研能力。

3.服务更优。

推动国家和省级质检中心市场化运作,加强检验检测高技术服务业品牌培育和保护力度,创建检验检测服务业品牌,优化面向设计开发、原料采购、生产制造、售后服务全过程的质量检验、分析测试、计量校准、标准信息综合服务。

四、具体举措

拟定长江检验检测认证集团公司组建方案,广泛征求意见、与省编委充分沟通后报请省委省政府批准施行。

健全激励机制,将国家和省级质检中心建设工作列入市州局和省局直属技术机构的工作责任考核。

争取省政府支持,代拟编制《加快我省检验检测高技术服务业发展的意见》,报请省政府发文。明确:一是鼓励有条件的县市,在检测技术机构整合,组建公共检测平台的过程中,建设符合当地产业基础的省级质检中心;二是进一步解放思想,面向市场,依托企业,积极引进社会资本投入质检中心建设事业;三是争取财政专项资金和质量技术监督事业经费资金支持质检中心建设;四是充分应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术,推动检验检测行业构建“智慧检测”,发展在线检测、电子商务检测服务、跨境贸易领域认证检测服务、新产品测试服务等检测新业态。全面提升国家和省级质检中心向企业、产业、社会提供检测认证科研服务的水平。

进一步规范省级质检中心批筹、管理,完善省级质检中心的考评机制,激励引导已建成省级质检中心不断强化检测科研能力,优化检测技术服务。

在科研项目申报、质检中心批筹、实验室资质认定审批等方面给予支持,帮扶襄阳检测产业园建设发展。

开发上线湖北检验检测服务网,向社会公示我省检验检测机构资质、能力、诚信等信息,接受社会免费查询。每年编印我省检测检测行业发展情况报告白皮书,指导行业健康发展。

 

牵头责任单位:科技认证处   

工作联系人: 胡永进       联系电话:027-87310667


附件4 

品牌引领产业升级行动实施方案 

为贯彻好全省质量大会精神,落实好质量强省战略工作,提高湖北名牌产品的知名度和影响力,增强湖北产品市场竞争力,现就加强湖北名牌推进工作制定如下方案:

一、主要目标

围绕加强我省企业质量管理、产品名牌培育和创建、质量强市示范城市创建、知名品牌示范区创建等重点工作,做好湖北名牌的发展规划;充分利用各类媒体,扩大湖北品牌影响力,宣传湖北品牌实力和质量水平,树立湖北品牌形象,鼓励企业走品牌发展道路。争取到2020年,有效期内“湖北名牌”产品达到1500个,制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量标准接近或达到国际先进水平,消费类产品的质量、安全、卫生、环保指标全面达到国家法律法规和强制性标准要求;培育出100个国内有影响力、国际上有竞争力的制造业、服务业、农业和高新技术产品名牌,品牌价值和效益明显提升。

二、具体措施

(一)加强规划与协作,打造名牌成长快速通道。

1.尽快出台名牌认定文件,完善名牌评价政策基础。争取地方立法,出台《湖北名牌产品培育管理办法》,明确湖北名牌产品培育、申请条件、认定指标、认定程序、标志和奖牌、监督管理等工作要求。坚持公平、公开、不收费的原则,建立科学规范权威的名牌评价体系,促进名牌评价工作健康发展。

2.按照省政府提出的“依靠加强管理,巩固提高一批;依靠技术改造,迅速壮大一批;依靠科技进步,开发储备一批”的总体思路,抓住我省经济产业结构调整机遇,科学制定名牌产品培育规划,重点扶持先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域企业申报名牌产品。

3.围绕我省区域经济产业结构特点,实施品牌培育滚动计划,按照“三年一滚动,三年全覆盖”的原则和“巩固和发展一批、迅速壮大一批、开发储备一批”的实施步骤,科学制定2016-2018年度的申报目录。结合我省实际,对富有地域特色,具有文化底蕴老字号以及技术含量高、企业小的产品予以倾斜,加大品牌培育力度。

4.完善名牌建设激励政策,加大政府的扶持力度。推动各级财政保持设立名牌培育、宣传、维护专项资金,用于支持名牌战略的实施,名牌公共平台建设工作。支持名牌产品拓展本地市场。加强与省有关部门联系,在政府采购、财政资金建设的重点项目、获得财政资金支持的技术改造和技术创新项目,在土地供应项目审批进出口管理等方面给予名牌培育相应的政策支持。加大对名牌产品或创名牌产品的企业拓展本地市场的支持力度,定期发布优先采购品牌产品目录,同等条件下优先支持名牌企业,优先推介使用名牌产品。提高名牌产品在湖北市场占有率。

(二)加大宣传力度,营造共同培育名牌氛围

1.宣传实施名牌战略的新政策、新举措,为企业创建名牌、发展名牌营造浓厚的社会氛围。积极利用各种传媒手段推广介绍实施名牌战略的新经验、新做法,通过湖北日报、中国质量报等多家国家及省级重要媒体的宣传报道,权威发布年度获得湖北名牌产品的名单,做好湖北名牌的公告宣传,集中展示和宣传获得湖北名牌产品称号的企业及其名牌产品情况,普及湖北名牌基础知识,提高社会各界对湖北名牌的认识。

2.充分利用平面、荆楚网等媒体从多角度、多种途径宣传名牌产品,深度报道优秀湖北名牌企业的创新、创业事迹,讲述湖北名牌故事,传播湖北名牌声音,借助媒体加大对名牌企业成功创建名牌的经验报道,扩大名牌产品的渗透力和影响力,让全社会对名牌产品产生共鸣,形成良好的发展氛围。在媒体宣传过程中引导消费者了解名牌、选择名牌和使用名牌,将名牌企业推向社会,让名牌产品家喻户晓。

3.扩大我省名牌产品的外向知名度。鼓励并支持名牌企业参加各种展示会、展销会、博览会及推介宣传活动。组织实施争创名牌企业交流学习活动,采取参观了解、调研座谈等方式,引导企业向我省名牌标杆企业学习。并为企业提供标准化与质量咨询和技术支撑等专业性服务,有效地提升企业竞争能力。

4.组织名牌企业积极参加《卓越绩效评价准则》等各种质量管理知识培训。加快贯彻2015版《卓越绩效评价准则》国家标准,引导企业吸收和学习国内外先进的质量管理理念和方法,帮助企业完善标准化、计量及质量管理体系,指导企业制定产品发展规划,鼓励企业加强产品研发和人才培养,加大技术创新力度,把技术创新作为名牌创建的核心来抓,提升产品档次和水平。充分发挥名牌评选在促进调结构转方式、促进生态环保、促进节能减排、促进产业集群发展等方面的引导示范作用,以便带动区域经济的全面发展。

5.开展品牌价值测算工作。总结实施名牌战略以来的典型经验做法和取得的成效,名牌产品生产企业对于推动产业结构调整和资源优化配置产生的积极作用,同时对促进本地经济发展起到带动作用。用相关的数字、典型的案例来说明获得名牌前和获得名牌后在生产经营、质量管理、自主创新、品牌建设、社会责任等方面取得的显著成绩变化。

6.抓好国家级和省级知名品牌示范区创建。力争“十三五”期间全省培育10个左右国家级、省级知名品牌创建示范区。指导已经获得批准筹建的国家级和省级知名品牌示范区加快建设进度,做好申请验收准备,继续组织开展2016年国家知名品牌示范区申报工作;加强对服务业品牌创建工作的指导,并宣传、发动、积极鼓励符合条件的区域申报国家级品牌示范区建设,通过开展知名品牌示范区创建工作,进一步提升区域服务业品牌竞争力。

(三)加大培育力度,不断提升名牌影响力。

1.将名牌工作作为质量工作的重点来抓。在每年制定的贯彻落实质量发展纲要年度行动计划中,各市州要对名牌工作做出了明确部署,并对贯彻落实情况进行考核。

2.广泛开展“质量兴市”工作营造争创名牌工作氛围。鼓励市州政府将质量工作绩效考核纳入到政府综合目标责任体系,结合各地产业结构特点,出台优惠政策促进知名品牌示范区创建工作,加强名牌配套政策优惠措施的落实,推动企业积极争创名牌产品。

3.为企业提供便捷的名牌培育服务。建立企业质量管理联系点制度,帮助企业完善标准化、计量及质量体系,指导企业制订产品发展规划,解决采用国际标准、质量检测等一系列制约企业发展的关键性技术和管理问题,为企业走科技创新型发展道路打下坚实基础;将质量理论的最新成果与企业发展实践相结合,进一步提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

4.加强企业诚信体系建设。积极推进企业质量诚信体系建设,组织全省质量专家进万企、下工厂、到车间,帮助企业导入先进的质量管理模式、查找质量问题、解决质量难题,摸清企业情况,建立企业质量信用档案。加强已获名牌企业监管和企业信息的录入,构建和完善质量诚信体系,

三、工作要求

1.加强领导,责任到位。实施名牌战略,努力打造品牌大省、品牌强省,是质量强省战略明确提出的要求,各市、州、直管市要切实加强组织领导,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓,结合实际,制定配套的工作方案,将“湖北名牌”推进的具体任务落到实处,取得实效。

2.扎实推进,务求实效。在实施“湖北名牌”推进工作时,各市、州、直管市要不断加大对行业龙头企业的引导、扶持力度,以创名牌产品活动,推动我省企业提高质量意识,加强质量管理,有计划有侧重的培养知名品牌,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变;发挥名牌的带动作用,促进社会资源向优势企业、重点发展领域配置,促进我省企业组织结构调整和产业结构优化升级。

3.主动联系,积极宣传。各地应结合“湖北名牌”推进工作开展情况,主动联系新闻媒体,开展新闻报道和宣传活动。在活动开展过程中,各市、州局要及时将各地工作情况和取得的成效报送省局,省局将在省局门户网站及省内相关媒体集中宣传推广,并在活动结束后通报相关情况。

 

牵头责任单位:质量处

工作联系人:阮鹏程          联系电话:027-87843881 

 

附件5 

质量铸信行动实施方案 

为全面加强产品质量事中事后监管,深入推进质量信用体系建设,结合我省实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

以“质量强省”战略为指导,全面贯彻落实中国质量大会、全省质量大会和全省质监系统领导干部大会精神,树立“互联网+”理念,充分运用现代信息技术,促进企业诚信经营,推动质量社会共治。

二、主要目标

开展执法打假“亮盾行动”,严厉查处有影响、有质量的大要案和窝案,提升质监部门形象。开展质量教育,试点质量保险,推动质量社会共治。建设企业质量诚信网、检验检测机构信息网,提供社会查询服务。建立标准信息服务平台,实现标准信息资源社会共享。公布企业优良信息和行政处罚信息,试行企业信用分级管理,推进企业诚信经营。

三、重点任务

(一)打造执法打假“亮盾行动”品牌

1.按季开展会战行动。根据各时段工作重点、社会热点,坚持“多办案、办大案、打团伙、端窝点”的主攻方向,确定重点领域、重点产品,按季部署执法打假会战行动

2.依法公开行政处罚信息。严格按照《湖北省质量技术监督局行政处罚案件信息公开办法(试行)》,对行政处罚信息坚决做到应公开、全公开,对执法信息做到真公开、敢公开,切实促进质量提升和产业升级、增强消费者信心、保护知识产权、鼓励创新创业。

3.讲好稽查故事。积极争取地方宣传部门和新闻媒体的支持,加大对执法打假的宣传力度。坚持主动宣传,积极把握舆论宣传导向的主动权,切实形成打假声势,营造打假氛围。定期或不定期召开新闻发布会,并在媒体公布打假维权典型案例。

(二)开展产品质量安全责任保险试点

4.根据《质检总局 中国保监会关于开展产品质量安全责任保险工作的通知》(国质检质联〔2014〕680号)文件要求,与省保监会在我省建立完善符合市场规则的产品质量安全多元救济和产品侵权责任制度,实施产品质量安全责任保险,保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿,促进消费者自由选择、放心消费。

5.在产品三包领域及获长江质量奖、湖北名牌产品的企业以及电梯使用单位进行先行试点。同时鼓励支持特种设备和重点消费品领域,探索实施产品质量安全责任保险制度。

(三)开发检验检测综合服务系统

6.开发检验检测综合服务系统(2016年元月试运行),提升对辖区内检验检测实验室的监管质量、监管效能,对实现实验室分级管理和实验室诚信体系建设提供抓手和平台,为检验检测行业的快速发展、有序发展、高质量发展提供标准技术支撑。

项目分三期开发,第一期搭建项目主体架构,与行政审批系统实现数据对接,实现实验室基本数据、检测范围的查询;第二期实现对实验室检测项目信息、检测人员信息、设施设备信息、检测报告状况进行动态管理,开展精细化监管;第三期实现对实验室检验行为的监管与服务,为实验室、政府职能部门与社会公众建立良性的互动,实验室分级管理、诚信明示搭建平台。

(四)建立标准信息服务平台

7.开展企业标准自我声明试点,开通湖北标准信息服务平台。开展企业标准自我声明试点,进一步激发市场活力,助推建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。通过标准信息服务平台建设,对内加强标准资源管理及标准信息挖掘利用,对外畅通标准信息获取渠道,实现标准信息资源社会共享,着力提供优质公共服务。

(五)加强企业质量诚信信息化建设

8.建设企业质量诚信网(2016年元月试运行)。通过质量诚信网,整合质监部门面向社会的服务功能,向社会发布与质量相关的信用信息,为社会各类经济活动实体提供质量信用信息服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立质量铸信行动领导小组,组长由省局分管领导担任,稽查局、质量处、标准化处、科认处、信息中心主要负责人为成员,领导小组统一领导、协调各项工作。同时成立工作专班,负责日常事务。

(二)强化责任目标

将质量铸信行动目标具体分解到各相关业务处室,由各处室结合业务工作具体抓落实,同时指导基层单位开展行动计划。明确目标,责任到人,明确时段,注重时间节点,推进重点工作任务落实。

(三)深入宣传发动

质量铸信行动涉及到政府部门、企业、消费者等多方主体,通过媒体、网络广泛宣传,引导社会参与,引导企业和行业树立质量诚信意识,引导消费者树立监督维权意识,推进质量共治。

 

牵头责任单位 稽查局

工作联系人:易冬梅         联系电话:027-87255907 

 

附件6 

标准化拓展升级行动方案 

为认真贯彻全省质量大会精神,推动质量强省战略实施,结合全省标准化工作实际,现就标准化拓展升级行动,制定如下具体方案:

一、积极探索标准水平评估

安排必要的工作经费,依托全省系统标准化技术研究机构,选择一批重要标准,组织开展标准实施水平评估活动,扎实推进标准实施,提高标准有效性。

二、增强地方标准制修订的针对性

对各单位报送立项的地方标准项目,组织省内权威专家,进行可行性评估。围绕市场急需、紧贴当地经济,重点抓好节能减排、环境保护、高端装备、新能源、新材料、新技术、现代服务业和现代农业等领域的地方标准研制,每年发布省级地方标准不少于60项。

三、加快省级标准化专业技术委员会建设

鼓励龙头企业、大专院校、科研院所或行业协会,积极申报和引进一批国家级标准化专业技术委员会、分技术委员会和工作组。组建一批省级标准化技术委员会,力争三年内建成20个左右的省级标准化专业技术组织,为我省地方标准制修订提供技术支撑。发挥在鄂现有国家级标准化专业技术委员会和分技术委员会的作用,切实增强国家标准和行业标准的话语权,为我省优势产业提供标准技术服务。

四、支持光谷标准创新基地申报和建设

支持省标质院申报中国光谷标准创新基地,争取更多的政策支持,有效发挥创新基地的纽带作用,使其成为技术、标准和产业发展有机融合的载体,以此推动标准化支撑“一路一带”和“长江经济带”建设。

五、引导企业积极参加国家和国际标准化活动

以东湖高新标准化示范区创建为契机,继续争取国标委给予我省企业国家标准制修订、申报绿色通道。积极支持和引导优势企业参与国家、国际标准制修订。鼓励省内企业尤其是中小企业积极采用国际标准和国外先进标准,提升企业产品总体质量水平。

六、深入开展地理标志产品推介活动

深入推进我省地理标志产品系列宣传,协调湖北日报和荆楚网等媒体,每年选择10个左右地标产品予以重点宣传推介,务求做到企业受益、农民受惠,推动地标产品相关企业做大做强,有效服务我省农村经济发展。

七、推动企业标准自我申明公开试点

根据国标委统一部署,积极做好企业标准自我申明公开和监督制度推行的各项准备工作。加快湖北标准信息服务平台建设,为企业标准自我声明公开试点打好信息化基础。要组织有关标准化专家,做好企业标准自我声明公开试点工作的政策研究,使企业标准从备案制尽快转换成自我申明,确保各项工作平稳过渡。

八、大力加强标准化宣传工作

    在系统内部,加强对各级标准化行政主管人员、标准化技术人员的培训,有效提升服务能力和水平。积极开展标准化进企业、进社区、进学校活动,组织标准化专题讲座,切实提高社会大众对标准化知识的认知度。

 

牵头责任单位:标准化处

工作联系人:徐小勇          联系电话:027-65398089

 

附件7 

计量助企惠民行动实施方案 

为全面贯彻全省质量大会精神,落实质量强省战略,充分发挥计量在国家质量基础设施建设中的支撑和保障作用,决定从2016年1月1日起至2016年10月31日在全省质监系统深入开展“计量助企惠民”专项行动,现制定实施方案如下:

一、活动目的

紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神和“三严三实”活动要求,全面落实质量强省战略的目标任务,以改革创新为动力,以助企惠民为主线,坚持问题导向,切实改进作风,将“计量助企惠民”行动作为落实国务院《计量发展规划(2013-2020)》、省政府《实施意见》、全省质量大会精神及“全省质监系统贯彻质量强省战略十大行动”的重要实践内容。改革创新服务措施,把服务企业与服务民生结合起来,以点带面,带动全省计量系统改进工作作风、优化服务方式、提高服务质量、巩固工作成果。着力帮助企业加强计量基础工作、着力帮助企业提升计量管理水平,着力解决群众关注的焦点和难点问题。进一步增强计量工作的有效性、针对性和社会影响力,为服务经济结构转型和社会和谐发展做出新贡献。

二、组织领导

省局成立“计量助企惠民”行动领导小组,负责专项行动的部署协调和全面推进。省局分管副局长任领导小组组长,省计量院院长、省局计量处处长和各市州、直管市、神农架林区质监局分管计量工作的领导为成员。领导小组下设办公室,设在计量处,负责专项行动的日常工作。

各市州、直管市、神农架林区质监局要参照省局做法,健全专项行动的领导机构和工作机构,抓好工作落实。

三、活动内容

(一)开展企业计量需求调研。组织全省各级计量工作者尤其是计量专业技术人员,深入重点领域、重点企业、重点项目生产一线开展调研。一是紧跟质量发展需求开展调研,及时掌握各个领域质量发展遇到的突出的计量问题和需求,坚持问题导向、有的放矢。二是围绕实施“中国制造2025湖北行动计划”开展调研,深入了解促进工业化和信息化的深度融合对计量提出的新挑战。三是选准质量发展课题开展计量攻关。要将调研发现的计量需求和问题,定向施策,结合计量发展规划的实施,进一步凝练成《全省最高计量标准建设规划》和《全省产业计量测试中心建设规划》,鼓励全省各级法定计量技术机构和社会力量,结合自身优势和资源,选准重点行业、重点领域的重点项目,积极申报。

(二)帮助企业加强计量管理。组织动员全省计量系统发挥职能优势和技术优势,通过开展计量培训、咨询服务,引导企业采用先进计量测试技术,加强生产、经营、工艺等过程计量控制管理,推动技术创新和产品升级。对企业计量工作实行分类指导,帮助小微企业建立和完善计量管理制度,帮助大中型企业按照国际标准建立测量管理体系。

(三)开展企业计量测试服务。一是组织开展小微企业免费计量检定服务。各市州要组织所属计量技术机构为辖区内的小微企业提供免费计量检定服务,确保在用计量器具的量值准确可靠。二是组织开展大中型企业计量测试综合服务。有关计量技术机构要以东风、本田、神龙、武钢、烽火、长飞、西气东输、80万吨乙烯等重点企业和重点工程为试点,积极探索开展计量检测一站式综合服务的新模式。三是组织开展重点领域的产业计量测试服务。省计量院要集中力量,重点围绕光学元器件、光学材料、数控技术等激光加工设备相关产业细分领域,从光、机、电、控制等四方面的计量测试需求着手,为楚天激光、华工激光等知名激光装备生产企业,提供全产业链需要的计量检定、校准及测试服务。四是开展计量测试难题技术攻关。要将调研发现的计量测试需求和问题,进一步凝练成计量工作课题,定向施策,需要科研攻关的开展科技攻关,需要健全量值传递体系的抓紧健全。省计量院和力量比较强的市州计量所要特别注意筛选和加强关键计量测试技术研究,选准重点行业、重点领域的重点难题,聚力攻坚破题。

(四)开展能源计量测试服务。一是利用现有技术优势,精心谋划,以国家城市能源计量中心(湖北)为支撑点,搭建全省能源计量公共服务平台。开展节能规划、监测、审核和能耗限额对标、能效平衡测试、碳排放计量等服务。指导用能单位执行GB 17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准,实现计量器具配备率、受检率、能源数据实时在线采集和碳排放数据监测达标。二是协同机关事务管理部门,加强公共机构能源计量管理。三是广泛动员和服务企业开展能效领跑者活动。

(五)创新集贸市场计量监管新模式。在总结试点成果的基础上,总结专项整治工作中的好的经验和做法,召开现场观摩会,加强经验交流和信息沟通,完善主办者主体责任具体细则,建立公平秤配置标准,制定集贸市场计量监管验收规范,形成可复制可推广的集贸市场计量监管新模式全面推广和实施。以此进一步提高在用计量器具的周检率,进一步落实事中事后监管职责,进一步发挥计量在保障和改善民生中的重要作用。

(六)创新燃油加油机监管方式。改变燃油加油机检定铅封管理方式,实行检定和铅封分离,形成相互制约机制;改变燃油加油机强检标志管理方式,试行用二维码管理,通过手机APP及时获取检定信息;开展加油站你点我查活动,形成社会共治的监管新模式。

(七)创新定量包装商品计量监管方式。针对近年来定量包装商品净含量监督抽查中发现问题比较集中的大米等生活必需品,加大抽查批次和覆盖面,并及时公布抽查结果,接受社会监督。

(八)加大计量宣传力度。拓展延伸“计量助企惠民”这个载体,赋予新常态下“计量助企惠民”活动新内涵,打造助企惠民服务亮丽品牌。通过拍摄计量专题宣传片,拍好画面,讲好故事,让全社会更清晰、更直观、更准确认识计量,进而了解计量,关注计量,重视计量工作。继续完善《您知道计量吗》计量科普知识宣传册,向社会免费发放。以“5.20世界计量日”为契机,联合有关部门举办大型计量宣传、咨询和服务活动,深入浅出的宣传计量。

四、时间安排

各市州、省直管市、神农架林区质监局应在2016年1月20日前制定“计量助企惠民”行动实施方案并组织实施,行动截止至2016年10月31日。2016年11月5日前将行动总结报送至省局计量处。

五、工作要求

(一)加强领导,强化服务意识。“计量助企惠民”行动是省局应对当前社会经济发展实际情况做出的重大决策部署,是贯彻质量强省战略的重大举措,各市州、省直管市、神农架林区质监局和相关单位要高度重视,认真组织,充分动员,主管领导要亲自挂帅,结合实际,制定相应的工作方案。要增强服务意识,落实工作责任,活动期间,各单位要根据本地区实际情况,分解落实目标任务。各级领导要按照工作方案,建立工作台账,精心组织,动员全局人员,分片带队开展服务活动,要严格落实责任制,实行任务责任到人,确保目标任务的全面完成。省局将加强督查督办,并将各地“计量助企惠民”行动完成情况纳入省局对各地计量工作考核内容。

(二)端正行风,注重服务实效。各级质监部门要结合政风行风建设要求,进一步改进工作作风,充分听取企业、群众意见、建议,在服务过程中要创新工作思路,充实服务内容,出实招,求实效,对企业提出的计量工作诉求要组织力量帮助实施,注重服务的效果。在落实活动主要内容的基础上,鼓励结合本地实际情况开展特色服务,做到规定动作和自选动作相结合,通过形式多样的服务,确保活动取得实效。对企业提出的改进计量工作的合理化建议要认真采纳、整改,要严格遵守党风廉政建设规定,在助企惠民行动中,不得接受企业吃请,不得接受企业礼品,不得干扰企业正常生产、经营活动,不得徇私枉法、谎报瞒报数据。

(三)主动联系,加强舆论宣传。各地要结合“计量助企惠民”行动开展情况,主动联系新闻媒体,充分利用报刊、网络、广播、电视等手段,对“计量助企惠民”行动中好的做法和经验以及取得的成果要及时上报信息,开展新闻报道,营造全社会关注计量、重视计量、提升计量的良好氛围。在活动开展过程中,各市、州局要认真总结活动中的好思路、好经验、好做法,并及时汇报省局计量处,省局将在省局门户网站及省内相关媒体集中宣传推广,并在活动结束后通报相关情况。

 

牵头责任单位:计量处

工作联系人:李冠华        联系电话:027-65398052 

 

附件8 

放管结合效能提升行动实施方案 

为贯彻落实全省质量大会精神和质量强省战略,促进全省质监系统简政放权、放管结合,提升工作效能,现制订放管结合效能提升行动工作方案如下:

一、工作目标

为更好地服务湖北经济发展,改善投资环境,释放市场活力,结合简政放权、放管结合和转变政府职能的改革要求。继续做好权力清理工作,取消、下放一批含金量高的行政审批事项,继续简化审批程序,优化审批环节;在事中事后监管中推行“双随机”抽查机制,建立市场监管信息平台,完善市场主体信息库、专家库,在检验检测机构监管和省级监督抽查中率先推行。

二、行动措施

(一)清理权力清单,下放审批权限。

在现有的权力清单基础上,继续加大简政放权力度,将工作重心下移,明确层级责任,实行属地管理。争取在2016年,将省局管理的行政审批权三分之一下放到市州局,行政处罚权三分之二下放到市州局。(责任单位:省局法规处、各相关市州局)

(二)优化审批程序,提升审批效率。

继续优化行政审批程序,精简申报材料;结合我局网上审批平台,大力推行网上申报工作,力争网上申报率达到80%以上。(责任单位:省局审批办,配合单位:信息中心、相关业务处室)

(三)制定“双随机”抽查方案,加强事中事后监管。

结合《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)文件要求,出台《湖北省质监局关于在事中事后监管中推行“双随机”抽查工作方案》,细化事中事后监管措施。省局科认处、荆门市质监局做好试点工作。(责任单位:省局审批办、省局科认处、荆门市局,配合单位:省局质管处、监督处、计量处、特设处)

(四)建立监管信息平台,实现“双随机”抽查功能。

深化企业基础信息库建设,建立监管单位信息库;继续完善行政审批技术评审系统,建立并完善审查专家数据库;在检验检测实验室管理与服务系统中实现“双随机”抽查功能。(责任单位:省局信息中心、质管处、科认处、评审中心)

三、工作要求

(一)高度重视,狠抓落实。

放管结合效能提升行动是局党组根据全省质量大会精神和质量强省战略提出的十大行动之一,对提升市场发展动力有积极重要的作用,我们要深刻领会,高度重视,相互配合,狠抓落实,力求实效,确保各项工作按时间节点完成。

(二)充分调研学习,完善工作思路。

组织人员有针对性的到发达城市、沿海地区等改革工作走在前列的地区调研学习,相互借鉴,吸收各地成功的经验做法,勇于探索创新,敢于率先突破,做到工作有成效,群众能满意。

(三)加强统筹协调,注重舆论引导。

牢固树立大局意识和全局观念,加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,协调解决好跨部门的问题,确保各项工作顺利推进。要及时发布改革信息,回应社会关注,引导社会监督。加强改革举措的解读宣传,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围。

 

牵头责任单位:直属分局

工作联系人:朱小玲          联系电话:027-87365569

 

附件9 

特种设备平安行动实施方案 

为认真贯彻落实全省质量大会精神,落实好质量强省战略,结合全省特种设备安全监察工作实际,拟定《特种设备平安行动实施方案》如下:

一、建立特种设备动态监管体系。会同省局信息中心、湖北特检院开发新的湖北省特种设备动态监管系统,建立和完善省级平台特种设备基础数据库,完善特种设备安全监管各项功能,利用信息化手段提升监管能力(2016年初一期投入使用试运行,2016年底完成)。

二、完善特种设备监督管理制度体系。会同省局法规处推进电梯安全地方立法工作,已将立法草案上报省政府法制办,启动立法调研工作,力争2016年底完成立法工作(2016年底完成);研究进一步厘清特种设备安全监察各个部门和环节的职责,建立健全特种设备安全监察、监管、检验和执法协调和信息沟通机制,指导基层局切实履行安全监管职责(2016年上半年完成);进一步简政放权,下放一批特种设备单位资质许可到市州局,做好下放衔接工作,加强事中事后监管(2016年上半年完成)。

三、推行特种设备网格化监管。启动特种设备安全网格化管理调研工作,积极促进将其纳入社会综合治理网格化管理,在部分市州推行特种设备网格化监管试点,充分利用网格化管理资源和信息化手段,加强特种设备安全监督管理工作,促进全社会的“多元共治”(2016年上半年完成);推进特种设备安全责任保险试点工作,确保年内推出电梯保险示范项目(2016年上半年完成)。

四、加强应急处置和应急救援机制建设。继续修订和完善特种设备应急预案,启动电梯事故等公共事件舆情应对研究(常态化工作);会同有关部门组织开展特种设备应急救援演练,组织全省质监系统、有关企业观摩学习(常态化工作)。

五、开展特种设备六打六治打非治违。继续开展特种设备安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动(2016年全年)。巩固好2015年特种设备“三大战役”成果,加强电梯等重点行业专项整治工作,确保隐患得到有效处置,会同有关部门加强特种设备行政执法工作,查处一批典型案件,有效打击非法违法行为(2016年底完成)。

六、做好特种设备安全宣传工作。加强特种设备安全宣传,继续开展特种设备安全“进社区、进学校、进企业”活动,积极同省教育、广电部门对接,共同做好中国特种设备安全科教片的播放和观看工作(2016年上半年完成)。

 

牵头责任单位:特设处    

工作联系人:丁苛          联系电话:027-87834521

 

附件10 

质量服务进万企行动实施方案 

为全面贯彻质量强省战略,努力提升企业质量水平,同时积极应对当前经济下行压力,切实解决企业生产经营中面临的突出困难和问题,全力优服务、稳增长、促发展,全面落实省委、省政府在全省开展“万名干部进万企,创优服务稳增长”活动的文件精神(鄂办发电[2015]73号),在全省范围内深入开展“万名干部进万企,创优服务稳增长”暨“质量服务进万企”行动(以下简称“‘质量服务进万企’行动”),特制定如下方案:

一、活动目的

紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神和“三严三实”活动要求,全面落实质量强省战略的目标任务,以改革创新为动力,以服务企业为主线,坚持问题导向,切实改进作风,将“质量服务进万企”作为全省质监系统落实全省质量大会精神及省委、省政府“万名干部进万企,创优服务稳增长”活动的重要实践,改革创新服务措施,把服务企业与服务民生结合起来,以点带面,通过为重点企业提供“样板式”服务,带动全系统机关干部和技术机构改进工作作风、优化服务方式、提高服务质量、巩固工作成果,着力帮助企业加强质量基础工作、提升质量水平,全省力争实现出动人员一万人次、进企服务一万家次,切实帮助企业解决一批生产经营中面临的质量难题,督促和指导企业深化主体责任意识,提高产品质量安全保障能力,确保完成“十二五”目标任务,促进我省经济社会科学发展、跨越式发展。

二、组织领导

省局成立“万名干部进万企,创优服务稳增长”暨 “质量服务进万企”行动领导小组,负责全面部署协调工作开展,省局党组书记、局长王兴於同志任领导小组组长,副局长詹永杰、周德文、宋少华、陈专及总工程师朱宝玉任副组长,各处室、分局、中心负责人任组员。

行动领导小组下设服务企业工作组,负责对口联系、服务挂牌重点企业(项目),由省局党组成员、副局长周德文带队负责,质管处、监督处、标准化处各派一名机关干部参加。

行动领导小组办公室设在质管处,负责行动领导小组日常工作,质管处王家志处长任行动领导小组办公室主任。

经省局研究,将湖北鄂重重型机械有限公司、湖北世纪新峰雷山水泥有限公司、岱家山科技创业城列为第一期“万名干部进万企”活动挂牌联系服务重点企业(项目)。

请各市州质监局参照省局做法,设立服务企业工作组,采取重点挂牌、驻厂服务等形式,服务辖区内重点企业(项目)。

三、活动内容

(一)深入企业开展“质量强企”调研和政策宣传。服务企业工作组要深入挂牌联系服务重点企业(项目)一线开展调研,与企业建立日常联络通道,定期与企业交流联系,了解掌握企业的生产经营情况、项目建设情况,摸清企业当前发展面临的主要困难、问题和应对措施,倾听企业呼声。结合当前经济形势,大力宣传国家和省扶持企业发展的政策,帮助企业吃透、弄懂政策,立足质监部门职能为企业提出合理化的建议,指导企业用足、用活、用好政策,引导企业深入开展“质量强企”工作,进一步增强信心、振奋精神、攻坚破难、抢抓机遇、加快发展。

(二)组织开展质量强企培训和技术服务。举办质量法律法规、标准和检验技术、卓越绩效管理体系等免费培训班,大力推广首席质量官制度。组织动员全省系统发挥职能优势,根据需要组织质量工程师和质量专家,进行质量诊断,指导企业对照质量兴企绩效评价指南,查找和改进质量缺陷,切实帮助企业制订质量改进的目标和对策,加强标准化计量基础工作,建立健全质量管理体系,完善质量安全管理制度,帮助企业解决重大质量问题,提升质量控制和防范质量风险水平。组织或邀请国家、省级质检中心有关专家集中对产业聚集区企业开展服务,促进产业集群的健康发展,支持企业争创精品名牌产品,严厉打击制售假冒伪劣产品行为,对名牌产品实行重点保护。

(三)组织企业开展“百日质量提升”行动。发动企业开展“百日质量提升”行动,组织企业开展“七查一访”,即查质量意识、查产品质量、查服务质量、查工作质量、查现场管理、查质量损失、查质量承诺实施情况。指导企业开展用户满意度测评、现场走访顾客等方式跟踪顾客对产品、服务的满意程度。发挥职工群众的积极性和创造性,开展QC小组活动,着力解决顾客反映的突出问题,不断提高企业产品质量和服务质量,努力满足人民群众的质量需求。

(四)落实质量安全主体责任。辅导企业全面落实质量安全主体责任,严格执行国家质量法律法规和强制性标准,建立完善的质量安全保证制度,继续完善企业质量诚信档案建设。重点对我省依法成立的纳入行政许可管理(计量器具制造许可、特种设备生产单位许可、工业产品生产许可)和强制性认证目录内产品的生产(制造)管理的企业,集中采集企业质量信用信息,引导和推动企业加强诚信自律和守法经营意识。引导企业制定质量教育培训计划,开展质量安全教育培训,增强员工的质量责任终身意识、质量安全红线意识、质量创新发展意识,鼓励企业主动向社会做出质量安全承诺,保障消费者的合法权益。

(五)开展“质量提升”示范试点工作。围绕省政府大力发展新兴产业以及重点产业调整振兴的战略目标,结合本地产业特点,选择辖区内名牌产品生产企业、“千百十”卓越绩效工程、列入名牌培育、标准化良好行为创建、计量合格确认计划的重点企业,建立专家定点帮扶制度,继续完善企业联系点制度,提高服务质量和监管效能。实施中小企业质量提升工程,组织专家对中小企业提供免费质量提升服务,帮助企业建立健全质量、标准、计量保证体系,提升质量水平和质量竞争力。

(六)集中建立问题导向思路,建立健全长效工作机制。通过这次“质量服务进万企”行动,要进一步摸清、收集企业经营发展面临的突出困难,了解企业质量需求、建议,及时汇总分析,分门别类进行处理。属于本基本单位职责的,要认真加以解决;对政策原因一时难以解决的,要做好解释工作;对不属于本级本单位职责的,要及时反馈到省局质量管理处,经活动领导小组研究后统一联系、反馈到相关部门,并及时协调跟踪。各级质监部门要参照省局工作形式和要求,积极开展“质量服务进万企”行动,对活动中的一些好思路、好经验、好做法,要认真总结,建章立制,查缺补漏,行程长效的企业服务工作机制。

四、工作要求

(一)加强领导,强化服务意识。“质量服务进万企”行动是省委、省政府应对当前社会经济发展实际情况做出的重大决策部署,是贯彻质量强省战略的重大举措,各市州、省直管市、神农架林区质监局和相关单位要高度重视,认真组织,充分动员,主管领导要亲自挂帅,结合实际,制定相应的工作方案。要增强服务意识,落实工作责任,活动期间,全省力争实现出动人员一万人次、进企服务一万家次,各单位要根据本地区GDP占全省、全市的比重,分解落实目标任务。各级领导要结合企业联系点制度,制定具体工作方案,建立工作台账,精心组织,动员全局人员,分片带队进入企业开展服务活动,要严格落实责任制,实行任务责任到人,确保目标任务的全面完成。省局将加强督查督办,并将各地“质量服务进万企”行动完成情况纳入省政府对各地质量工作考核内容。

(二)端正行风,注重服务实效。各级质监部门要结合政风行风建设要求,进一步改进工作作风,充分听取企业意见、建议,在服务过程中要创新工作思路,充实服务内容,出实招,求实效,对企业提出的质量改进诉求要组织力量帮助实施,注重服务的效果。在落实活动主要内容的基础上,鼓励结合本地实际情况开展特色服务,做到规定动作和自选动作相结合,通过形式多样的服务,确保活动取得实效。对企业提出的改进质监工作的合理化建议要认真采纳、整改,要严格遵守党风廉政建设规定,不得接受企业吃请,不得接受企业礼品,不得干扰企业正常生产、经营活动。

(三)主动联系,加强舆论宣传。各地要结合“质量服务进万企”行动开展情况,主动联系新闻媒体,充分利用报刊、网络、广播、电视等手段,对“质量服务进万企”行动中好的做法和经验以及取得的成果要及时上报信息,开展新闻报道,营造全社会关注质量、重视质量、提升质量的良好氛围。在活动开展过程中,各市、州局要及时将各地工作情况和先进经验报送省局质量管理处,省局将在省局门户网站及省内相关媒体集中宣传推广,并在活动结束后通报相关情况。

 

牵头责任单位:质量处

工作联系人:姚鹏          联系电话:027-87277923