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省质监局关于落实特种设备生产使用单位安全生产主体责任的意见

鄂质监特 〔2018〕12号


省质监局关于落实特种设备生产使用单位安全生产主体责任的意见

各市州、省直管市、神农架林区质量技术监督局:

为进一步落实特种设备生产使用单位安全生产主体责任,从根本上防止和减少特种设备事故发生,保障人民群众生命和财产安全,根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》、《省委、省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等安全生产改革意见,结合特种设备安全工作实际,现对全省特种设备生产、使用单位落实安全生产主体责任制定以下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以安全发展为目标,以“安全第一、预防为主、综合治理”为原则,坚持在地方党委和政府的领导下,进一步加强特种设备安全工作,全面落实特种设备生产、使用单位安全生产主体责任,促进我省经济社会全面健康可持续发展,建设平安湖北。

二、工作目标

各级质监部门要坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,进一步健全安全监管机制,强化源头监管、依法监管,加大部门联动和执法力度,推动特种设备生产使用单位安全生产主体责任有效落实,安全生产法治意识和责任意识有效强化,提高单位特种设备安全生产管理水平,实现特种设备生产使用单位“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”,消除各类安全风险隐患,从源头遏制特种设备安全事故发生,促进全省安全生产形势持续稳定好转。

三、工作要求

(一)强化法治意识,坚持依法治特。各级质监部门必须牢固树立“以人为本,生命至上”的理念,坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线,坚持依法治特、依法行政,严格安全监管、严肃责任追究,变“保姆式”监管为“警察式”督察,变部门监管的“独角戏”为单位主导、部门督察、社会共治的“大合唱”。紧紧抓住企业安全主体责任这个“牛鼻子”,督促特种设备单位加强安全管理、加大安全投入、升级技术装备、提高安全生产保障能力。 

(二)制定权责清单,厘清监管职责。按照“属地管理、分级管理”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各级质监部门要根据《特种设备安全法》等法律法规和规章的规定,制定特种设备安全生产权力和责任清单,厘清各级安全监察、行政许可、检验检测、行政执法等内设机构的工作职责,通过监管职责的履职到位,推动企业主体责任的落实。

(三)创新监管方式,推动主体责任落实。各级质监部门要创新监管方式,充分发挥市场机制和信息化手段的作用,开展特种设备安全监管改革创新试点,推动企业落实安全主体责任。

1.加强“双随机、两公开”监督检查。各级质监部门在开展监督检查时,应当在检查对象名录库和检查人员名录库中随机抽取检查对象,随机抽取检查人员和技术专家,实现对所有特种设备生产使用单位构成同等的被检查预期;检查结束后,监督检查机构应及时公开检查情况,并按照检查情况予以处理。各级质监部门要大力推行监督检查“双随机、两公开”工作制度,推进监督检查工作规范化、透明化、制度化,切实做到严格规范、公正文明执法,更有效地促进特种设备企业主体责任落实。

2.建立大数据分析机制。各级质监部门通过组织专门力量,充分发挥专家作用,梳理近年来特种设备事故特点,运用科学分析方法和现代信息技术,对事故情况、报检情况、检验合格率等数据进行分析研究,找出各类事故、隐患发生的规律和特点,研判特种设备安全发展趋势。各级质监部门要充分应用数据分析结果,瞄准关键时段、地区、环节(部件)、易发多发事故和问题短板,制定专项监督检查计划和专项整治方案,实时发布安全风险预警信息,有效防范事故发生。

33. 推广运用特种设备新技术。推进电梯“应急+监管”、“物联网+监管”、“保险+服务”等应用试点,推广武汉963333电梯应急救援处置平台建设。强化气瓶安全监管措施,鼓励采用气瓶条码实行全过程全链条可追溯管理。督促企业加强安全生产关键技术装备的研发、推广和应用,通过“机械化换人、自动化减人”减少危险工序和环节的作业人员,最大限度地避免事故造成人员伤亡。

4.采取政府购买服务,实施第三方技术检查。各级质监部门要以需求为导向,采取政府购买服务的方式,委托第三方技术机构,对特种设备技术咨询、重大活动特种设备安全保障、特种设备应急救援演练、特种设备鉴定评审、特种设备专项监督检查等领域,开展特种设备技术检查或技术服务,同步对地方安全监察队伍予以传帮带,强化安全技术支撑作用。

5.实行挂牌督办制度。实行重大安全事项或隐患挂牌督办制度,明确挂牌督办的范围、要求、时限等具体事项。对特种设备重大隐患实行“一单四制”,即隐患整改清单,交办、台账、销号、通报制,确保隐患得到有效处置。

(四)全面加强企业全员安全生产责任制工作。各级质监部门要按照国务院安办安委办(2017)29号文件的要求,采取分类指导、典型引路、监督检查等工作方式,指导督促特种设备生产使用单位按照“一企一标准、一岗一清单”的要求,建立全员安全生产责任制,形成可操作、能落实、可考核的制度措施。

(五)加强教育培训,强化主体责任意识。按照“谁执法、谁普法”的要求,各级质监部门要组织特种设备生产使用单位法人、分管安全负责人等开展安全培训,明确特种设备安全法律法规规定的责任和义务,切实掌握与本企业相适应的特种设备法律法规和安全知识,努力提升特种设备安全管理水平,强化企业内部培训和“三级”教育制度,做到安全生产“人人有责、人人尽责”。

(六)加强责任追究,查处违法行为。各级质监部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念,对检查中发现安全主体责任不落实的企业,要公开曝光,并纳入“黑名单”管理,视情况开展行政约谈、联合惩戒等;对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位等违法行为,要依法严肃查处,达到处罚一个、惩戒一片的效果。要联合相关部门指导企业落实全员安全生产责任制,加强重点行业领域单位监管和突出问题集中治理等,重点整治“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的行为。

(七)加强诚信体系建设,推进行业自律。各级质监部门应督促特种设备生产使用单位及其主要负责人要对落实安全生产主体责任、合法生产经营、维护员工权益、保障安全生产条件等方面作出书面公开承诺,接受公示和监督。加强特种设备行业诚信体系建设,充分运用安全生产不良行为“黑名单”制度和安全生产失信联合惩戒机制,提升整个行业的自律和诚信,提高行业安全管理水平。充分利用传统媒体和新兴媒体阵地,畅通举报渠道,落实举报奖励,发动社会公众参与到特种设备安全工作中来,及时曝光各种违法生产经营行为。

四、工作保障

(一)加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,各级质监部门要向地方党委、政府做好汇报,及时出台具体实施意见;要成立工作专班,重点考核特种设备生产使用单位落实安全生产主体责任工作情况,定期公示排名,并在媒体上予以曝光。对辖区企业在落实安全生产主体责任存在的重大问题,要及时研究解决。

(二)推动部门齐抓共管。按照“三个必须”的要求,发挥好各级特种设备安全生产专业委员会作用,完善内部运转和外部沟通协调机制,定期组织召开全体成员单位会议,通报各行业企业安全状况、分析重大问题、安排重点工作,联合各行业、领域主管部门组织开展各类主体责任落实宣传、检查、整治和演练行动。

(三)加快信息化建设。加快建设全省统一特种设备安全监察平台,建成基于楚天云的大数据中心,实现行政许可、安全监察、检验、执法等数据互联互通,消除安全监察信息“孤岛”。各级质监部门要做好数据清理,用好信息化系统,通过信息化第一时间将政策法规传达到企业,督促企业利用平台主动报告主体责任落实情况。

(四)提高公众参与度。通过各类媒体大力宣传《特种设备安全法》等法律法规,让特种设备安全知识进校园、进单位、进社区、进单位,提升公民安全意识和事故防范处置技能。逐步开通网络监督、电话监督、社交平台监督等开放监督平台,提高特种设备安全监管公众参与度,做到安全生产、人人尽责。

湖北省质量技术监督局

2018年4月25日

(此件主动公开)

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索  引  号 01104391-1-2018-000179 文       号
发布机构 湖北省质量技术监督局 发布日期 2018-04-25
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开