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省质监局关于印发《省质监局关于推进工业产品生产许可制度改革的实施方案(试行)》的通知

鄂质监监函〔2017〕360号


省质监局关于印发《省质监局关于推进工业产品生产许可制度改革的实施方案(试行)》的通知

各市州、省直管市、神农架林区质量技术监督局,省局机关各处室、(分)局、中心,各直属事业单位:

为认真贯彻落实国务院、省政府关于工业产品生产许可证制度改革部署,根据《质检总局关于贯彻落实<国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定>的实施意见》,省局决定进一步推进我省工业产品生产许可制度改革,现将《省质监局关于推进工业产品生产许可制度改革的实施方案(试行)》印发给你们,请遵照执行。

湖北省质量技术监督局  

2017年12月6日    

(此件主动公开)

省质监局关于推进工业产品生产许可

制度改革的实施方案(试行)

根据《质检总局关于贯彻落实<国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定>的实施意见》(国质检监〔2017〕317号)、《质检总局关于同意安徽省、湖北省、云南省质量技术监督局试行工业产品生产许可证简化审批程序的批复》(国质检监函〔2017〕559号)、《质检总局关于发布<工业产品生产许可证试行简化审批程序工作细则>的公告》(2017年第91号,以下简称《试行细则》)和省政府领导批示,经研究,结合我省实际,制定工业产品生产许可制度改革实施方案(试行)。

一、总体要求

深入贯彻落实国务院、质检总局、省委、省政府关于加快推进“放管服”改革部署要求,进一步简政放权,试行简化审批程序,强化事中事后监管,提高行政效能,营造良好的营商环境,促进湖北经济社会更好地发展。

二、基本原则

依法行政。遵循《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规要求,保证工业产品生产许可制度改革工作在法治框架下进行。

便民高效。试行简化审批程序,切实减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率,使人民群众真正感受到改革带来的便利和实惠。

放管结合。着力加强事中事后监管、质量诚信体系建设,有效落实企业主体责任和监管责任,严防许可权下放、简化审批程序造成监管漏洞和产品质量安全风险。

梯次推进。根据产品质量安全风险程度、地区和行业实际、生产许可管理能力,科学确定试行范围、审批权下放地区,梯次推进改革试点,确保改革取得实效。

三、主要任务

(一)试行简化审批程序。

1.试行产品范围

砂轮、饲料粉碎机械、建筑卷扬机、钢丝绳、轻小型起重运输设备、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、救生设备、特种劳动防护用品、电线电缆、耐火材料、建筑钢管脚手架扣件、建筑防水卷材、危险化学品包装物及容器、汽车制动液、人造板、化肥等17类产品。试行工作自2017年12月1日起开始实施。

不在试行产品范围内的产品,生产许可审批程序按原规定执行。

2.申请事项

申请办理生产许可事项包括:发证、延续、许可范围变更、名称变更、证书补领等情形。

(1)发证指企业首次提出申请生产许可、不符合生产许可证有效期延续时限的要求或证书有效期满后重新提出生产许可申请的情形。

(2)延续指生产许可证有效期届满企业需要继续生产的情形,企业应当在生产许可证有效期届满30日前提出延续申请。

(3)许可范围变更指在生产许可证有效期内,关键生产设备和检验设备发生变化的、生产地址迁移、增加生产场点、新建生产线、增加产品等情形。

(4)名称变更指在生产许可证有效期内,企业名称、住所名称或者生产地址名称发生变化,而生产条件未发生变化的情形。

(5)证书补领指在生产许可证有效期内,企业生产许可证证书因遗失或毁损而申请补领的情形。

3.程序和要求

(1)企业申请方式和材料。申请企业登录湖北省质量技术监督局网上行政审批系统进行申报,如申请企业认为必要时,可以携带相关材料到省局或省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局行政服务窗口由相关人员协助办理。实行申报材料“一单一书一照一报告”制。即:企业申请产品属于试行简化审批程序产品范围的,按照实际情况填写《全国工业产品生产许可证申请单》(见附件1),企业提交的满足《试行细则》要求的产品检验报告作为申请单的附件;承诺书需有法定代表人/负责人签字,并加盖企业公章,法定代表人/负责人应与营业执照一致;申请企业营业执照处于有效期内,经营范围、经营方式应覆盖申请取证的产品,住所地址、生产地址与申请单内容一致,申报的实际生产地址,未在营业执照中体现的,应提供工商部门登记或备案证明。(省局审批办、信息中心、试点市局负责)

(2)受理。申请企业在线填报《全国工业产品生产许可证申请单》,上传营业执照、承诺书(见附件2)、产品检验报告等申请材料。上传的书面申请材料,应当保证与在线申报内容一致。省局或省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局自收到申请材料之日起2个工作日内作出受理、不予受理决定,或者一次性告知需要补正的全部内容。受理结果包括:申请材料符合要求的,向企业出具《行政许可受理单》;申请事项依法不需要取得工业产品生产许可的,应当即时告知企业不受理;申请事项依法不属于生产许可证主管部门职权范围的,不予受理,并向企业出具《不予受理决定书》;申请材料不齐全或不符合法定形式且可以通过补正达到要求的,向企业出具《行政许可申请材料补正告知书》。(省局审批办、信息中心、试点市局负责)

(3)审批。经形式审查,自受理决定之日起10个工作日内,省局或省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局对材料齐全、符合法定形式的许可申请,作出准予许可决定;形式审查不合格的,作出不予许可决定。并在许可决定之日起7个工作日内完成各自门户网站公布许可决定。(省局监督处、审批办、信息中心、试点市局负责)

(4)证书制作与送达。许可证证书分为正本、副本,生产许可证电子证书与纸质证书具有同等法律效力。省局或省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局应在作出许可决定之日起10个工作日内生成电子证书,并推送至企业,即为证书送达。可以由企业自行打印电子证书,也可根据企业生产经营的需要颁发纸质证书。(省局审批办、监督处、信息中心、试点市局负责)

(5)后置现场审查及结果处理。对于通过简化程序取得生产许可证的企业,在其获证后30日内完成后置现场审查。后置现场审查由省局评审中心或省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局组织实施并对后置现场审查工作负责。后置现场审查根据《质检总局关于加快推进工业产品生产许可证试行简化审批程序改革有关工作的通知》(国质检监函〔2017〕381号)中的相关要求开展。符合《工业产品生产许可证后置现场审查实施规范》要求的,现场审查结论为合格;不符合《工业产品生产许可证后置现场审查实施规范》要求的,现场审查结论为不合格。现场审查结论为不合格,需要撤销生产许可证的企业,所在地质量技术监督部门应立即责令改正,并启动撤销生产许可证程序。后置现场审查结论应立即报告省局监督处和省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局。(省局评审中心、试点市局负责,启动撤销生产许可证程序由所在地质监局负责)

(6)撤销程序。省局或省局委托的武汉、宜昌、襄阳市质监局在作出撤销决定前制发《撤销生产许可告知书》,送达企业,告知企业拟作出撤销决定的事实、理由和依据以及撤销决定内容,并告知企业在收到《撤销生产许可告知书》之日起5个工作日内有权陈述和申辩,逾期视为无意见。在研究企业意见后,应在5个工作日内作出是否撤销生产许可证的决定,并向企业送达和执行《撤销生产许可决定书》(见附件3),办理注销手续。企业所在地质监部门负责向企业送达和执行《撤销生产许可证决定书》,收回企业生产许可证纸质原件,并向省局提出注销建议。(省局监督处、试点市局、各市州、省直管市、神农架林区质监局负责)

(7)全面推行电子化、无纸化审批。凡是省级发证工业产品生产许可,省局和试点市局申报、受理、审查、审批各环节采用网上办理,不再审查纸质档案材料。建立并完善网上评审专家库,省局评审中心和试点市局在网上专家库中抽取专家进行实地核查,及时将评审材料、结论上传系统,省局和试点市局分管领导采用网上审批签署意见。12月30日前,试行简化程序网上审批暂按照原“先证后核”程序办理,2018年1月1日起,启用新的试行简化程序网上审批系统,按要求适时并入省政府行政审批“一张网”。(省局信息中心、审批办、监督处、评审中心和试点市局负责)

(二)试点委托下放审批权限。

在武汉、宜昌、襄阳市开展生产许可证审批权委托下放试点,将省级工业产品生产许可证受理、审查、审批、发证等事项全部委托下放给试点市质监局。

1.开发建立统一的行政审批和证后监管信息系统。(省局信息中心、监督处、审批办负责)

2.建立完善工业产品生产许可证注册审查员、注册高级审查员和备案技术专家数据库,依据《工业产品生产许可证核查人员管理规定》,加强对审查员和专家的监督管理,为试点市质监局提供技术和信息支撑。(省局评审中心、省局信息中心负责)

3.明确省、市质监局审批权责,制定委托许可事项工作制度,加强指导监督和检查,及时总结经验,稳步向全省推广。(省局监督处、法规处、审批办负责)

(三)加强事中事后监管。

1.强化对企业履行承诺的监督检查。加大对通过简化审批程序取得证书企业履行承诺情况的监督力度,检查企业提交的申请材料是否真实、合法、有效,督促企业保证生产条件具备法律法规和技术规范规定,出厂的产品经检验合格,信守质量诚信,遵守质量法规。企业存在不符合生产许可取证条件的,应当履行承诺,主动办理注销手续。发证部门依法注销其生产许可证,并向社会公告。(省局监督处、稽查局、法规处,各市州、省直管市、神农架林区质监局负责)

2.全面推行“双随机、一公开”产品质量监督抽查。健全完善“一单、两库、一细则”制度,对此次取消生产许可证管理的产品实现抽查全覆盖,全部纳入随机抽查事项清单、检查对象名录库,不断充实完善执法检查人员名录库。抽查结果依法向社会公开,加大抽查不合格企业及产品曝光力度,不断增强监督抽查的权威性和震慑力。(省局监督处,各市州、省直管市、神农架林区质监局负责)

3.加强产品质量风险防控。完善风险监测、预警、防范和处置机制,对试行简化审批程序的17类产品,根据产业规模、技术现状、质量抽查状况以及产品自身属性,逐类确定产品质量安全风险等级,制定实施风险防控预案,严把质量安全底线。探索通过购买服务方式,引入第三方专业机构,提升基层监管技术支撑能力。(省局监督处、省质检院、各市州、省直管市、神农架林区质监局负责)

4.实施快速高效的证后退出机制。通过简化程序取证的企业,在后续的监督检查中,发现产品检验或生产条件不符合要求的,企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的,或企业不配合、拒绝质监部门依法进行监督检查的,立即责令企业整改,拒不改正或逾期未改正的,依法撤销生产许可证。(省局监督处、法规处和试点市局负责)

5.完善工业产品质量诚信体系建设。支持和鼓励行业组织和市场第三方,探索开展基于行业自律的质量保障能力评价。组织企业开展质量诚信承诺活动,定期发布质量信用报告。实施守信联合激励和失信联合惩戒,支持质量守信企业发展,增加质量失信企业生产成本。实施“黑名单”制度,加大对违法违规企业的处罚力度,形成“一处失信处处受限”的氛围,倒逼企业履行质量安全主体责任。(省局质量处、监督处各市州、省直管市、神农架林区质监局负责)

四、相关保障和要求

1.加强组织领导。试行简化审查许可审批工作,是落实推进“放管服”部署要求的重要措施,发挥省局工业产品生产许可证制度改革领导小组的组织协调作用,及时研究协调重大改革措施,加强督办检查,确保改革顺利推进。(省局领导小组、办公室、监督处和试点市局负责)

2.抓好制度保障。细化具体产品目录审批操作办法,及时调整技术规范和工作流程,根据简化审批程序的要求,进一步开发完善信息化管理平台,以信息化建设保障简化审批程序有效运行。(省局评审中心、信息中心和试点市局负责)

3.保障工作经费。各级质监部门要重点优先保障生产许可证审批和监督抽查工作经费,积极向当地政府争取财政资金,加强事中事后监管,确保改革措施落地。同时,对下放审批权的市州局生产许可证工作经费予以补助。(省局计划财务处、监督处、评审中心和试点市局负责)

4.加大培训力度。开展对市州局从事生产许可证受理、审查、审批和证后监管的工作人员的培训。重点培训有关法规制度、实施细则、工作流程和操作系统。(省局监督处、审批办、评审中心、信息中心和试点市局负责)

5.做好宣传引导。正式开始实施简化审批程序工作前,省局以适当形式向社会公告。在改革工作中,加大宣传力度,努力形成支持改革、鼓励改革的良好社会氛围。(省局办公室、监督处、各市州、省直管市、神农架林区质监局负责)

6. 中国(湖北)自贸区同步实施。中国(湖北)自贸区武汉、宜昌、襄阳片区管委会负责的省级工业产品生产许可证发证事项同时执行试行简化审批程序,具体程序和要求按本方案执行。

附件:1.全国工业产品生产许可证申请单

2.承诺书

3.撤销生产许可证决定书


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索  引  号 01104391-1-2017-000740 文       号
发布机构 湖北省质量技术监督局 发布日期 2017-12-06
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开